概要:当前泛珠三角区域经济统合开始面对困境,内部的次区域经济合作与竞争态势有增无减。与长三角地区稳健趋向的诱致型统合模式比起,泛珠三角的区域经济统合具有显著的强制性制度变迁烙印。泛珠三角区域经济合作的战略效应是将西部大研发、中部兴起与东部对外开放融合一起,构建国内区域经济的平衡发展与对外经济战略融合的理性自由选择。
关键词:区域经济合作;战略效应;泛珠三角 一、问题明确提出与研究综述 2003年9月,泛珠三角区域经济合作概念月明确提出。之后,到2006年7月底,泛珠三角区域总计签订各类合作协议65个,其中官方协议43个,非官方协议22个。
截至2007年第四届绿珠洽谈会完结,合作各方总计签下项目1.4万个,总金额多达1.6万亿元。预示区域经济合作进程的前进,泛珠三角地区学术界和政府,特别是在是广东、香港、广西、云南等地区对于该项议题的研究一度方兴未艾。泛珠三角区域经济合作大自然有针对咄咄逼人的长三角等地区合作形势的考虑到,然而与长三角地区稳健趋向的诱致型统合模式而言,泛珠三角的区域经济统合则具有显著的强制性制度变迁烙印1]。
不可否认,由于国内权威主义导向的管理模式,政府是制订各级区域经济合作战略中不可忽视的关键介入变量。当前泛珠三角区域经济统合开始面对困境,内部的次区域经济合作与竞争态势有增无减。预示2007年国家发改委先后批准后重庆和成都成立全国专责城乡综合配套改革试验区,长株潭城市群沦为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,特别是在是批准后绿北部湾区域经济合作下降为国家战略,不言而喻,泛珠三角区域经济统合的战略地位和功能更进一步下降。
基于此,目前广东的区域经济战略有所膨胀,战略焦点改向全面前进粤港澳密切合作的大珠三角战略。与此同时,稳健前进泛珠三角区域合作2]。2009年1月国务院施行《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》,其中将绿珠江三角洲区域合作划入全国区域协调发展总体战略,绿珠合作中面对的战略前景问题与不确认因素有所减轻。
预示区域经济战略调整与形势演进,关于泛珠三角区域经济合作问题,国内学者从现代科学分析与规范分析层面一度进行了大量富有成效的研究。例如,在泛珠三角区域合作提倡初期,多数学者则对泛珠三角统合所持认同和反对态度。但有的学者指出,绿珠统合与大小珠三角的发展实质上包含冲突,运作好后两者才是问题的关键所在。总结一起,现有成果是以经济学、管理学的现代科学研究居多3]。
然而现有关于泛珠三角区域经济合作的研究,依然不存在显著的功利导向与战略缺位。当前各地政府在经济发展中都不存在本地区利益最大化的个人政绩博弈论与理性预期,在横跨区域根本性基础设施建设上,对己不利的就积极参与,有利的就消极对待甚至阻扰推迟4]。有的省区政府对泛珠三角区域合作的建设实质上所持从容态度,对于自己在国内区域经济合作中的定位和参予国际竞争的定位不存在战略缺陷。
作为一种比较对外开放的区域经济合作组织,若泛珠三角区域经济合作一直缺少战略效应的系统研究,区域经济合作缺少具体的整体利益指向和战略效应导向,那么绿珠统合不致逃不过短期行为的发展终局。因此,本文基于宏观研究视角,注重演绎泛珠三角区域经济合作的战略效应问题。 二、区域战略效应的分析框架 在西方区域经济学中,一般来说注目经济快速增长的空间特性,市场和制度等因素作为外生条件一般不予考虑,而中国现有的区域经济学理论因未引进体制转轨和制度变迁的变量,仅有从政府不道德角度来思考问题,因此,无法深刻印象说明了当下中国区域经济发展和参予国际区域经济合作实践中的全部简单内涵。
制度快速增长分析关于经济快速增长的主流理论的着眼点主要是整体经济结构变动中的资源有效地配备和市场化改革进程中的制度变迁,并不关心制度变迁的空间差异性5]。当下,中国经济体制改革进程以分税制的创建为标志,创建了以地方分权化管理为基础的市场经济运营模式。国内区域经济格局的构成在充份获释了放开管制,充分发挥地方优势以推展地区经济快速增长的极大潜力以后,早已开始展现出诸多负面战略效应。从战略效应的特征来看:一是地方政府在地区经济快速增长中占据主导地位,地区的市场化进程影响地区的资源配置效率,并在市场条件、经济基础和地区优势等方面构成差异化的空间特征。
二是区域经济向比较独立国家且具备堵塞偏向的综合经济系统发展,使地区经济快速增长空间受到限制。在宏观经济层面,这一偏向一定程度上展现出为整体经济结构的流失,并常有渐渐激化的趋势,这早已沦为制约国内区域经济长年稳定增长的主要障碍。三是由于地方性企业在茁壮中的空间蔓延,首度超越了地区经济的封闭性,进而有可能引起地区间经济利益的冲突和竞争激化。
这一空间结构能否向着合理化方向演变,关键是国内的经济体制改革进程和区域经济合作机制能否为此获取合理的制度决定与确保。 在中国渐进式经济体制改革进程的背景下,市场化进程是推展区域经济合作的最重要动力。在转轨经济学理论显然,我国渐进式改革的路径自由选择,客观上是由地域广阔、地区差异相当大的现实国情所要求的。
因此,市场深化发展具有自身的进化逻辑,在国内国际两个有所不同层面上,按照一定次序深化发展6]。就目前经济发展演变所处的阶段来看,对外开放是一旦对外允诺对外开放某个领域的市场,则立刻包含自下而上的压力,被迫本地市场规则逐步与外部市场规则互通。由于转轨过程中改革和对外开放同时起到于市场化进程,而中国泛珠三角区域地域广阔,各地区差异大,市场化发展的基础和条件有所不同,国内的体制改革和对外开放进程因地区差异而早已构成市场化在地区间的战略效应差异。差异化的地区战略效应展现出为有所不同地区在改革和对外开放两方面进程的非同步性,并在市场容量、结构、范围和规模上具备显著的地区特征,统一的大市场不能首先通过区域或次区域经济一体化战略来前进。
从理论上分析,区域对外经济战略可以带给贸易移往效应和建构效应,增进区域经济快速增长,提升低收入。前者是由于区内关税和非关税壁垒的避免性刺激了区域内贸易的发展,后者主要是由于区域贸易具备一定的排他性带给的,是由于对区外保持关税和非关税壁垒,使区外出口商失去某些竞争优势,而使区内原本与区外的贸易改向区内。对于国际区域经济合作来说交易成本的减少不利于增进区域合作进程,对于国内的区域统合进程来说也某种程度如此。
因此,利益涉及的区域经济合作已沦为国内各地区提高竞争力的现实自由选择。 三、区域经济合作的战略效应分析 区域经济合作客观上具备统合地区要素资源的功能,它对减缓建构和完备区域市场体系,改变地方政府职能,改良区域资源配置方式,创建地区经济快速增长和社会发展的协商机制,顾及有所不同地区的均衡发展等,都明确提出了新的拒绝。另外,区域经济合作不断扩大了地区经济快速增长的空间,早已沦为宏观经济调控在有所不同国家、地区、产业以及经济微观层面产生实际效果而无法容忍的一个中间环节和层次7]。
对于泛珠三角区域的统合进程来说,区域合作的战略效应研究包括了区域经济发展战略、贸易模式、中央与地方关系、地区与地区等多层次简单关系的综合性战略效应研究。 1.增进中部兴起与西部研发 中国经济学家在糅合国外区域经济发展理论和总结国内外经济发展实践经验的基础上,明确提出了一系列有关中国区域经济发展战略的理论模型,更为成型的有梯度研发战略、“T”字型战略、 “∏”字型战略以及由“∏”字型战略特京广线包含的“进”字型战略等8]。20世纪90年代以来,在全国经济高速快速增长的同时,地区发展差距日益不断扩大,早已沦为影响社会人与自然、政治平稳和经济可持续发展的最重要隐患。针对现实情况,中央政府在2006年的“十一五”规划中明确提出要按照科学发展观和建构和谐社会的拒绝,明确提出了构建中国区域经济协调发展,按照功能区建构区域发展格局和完善区域对话机制的总体战略。
然而,泛珠三角不少内部成员在区域统合概念明确提出以前,早已分别与其他区域经济体系维持着某种联系,而且目前依然维持紧密的经济关系。在区域合作格局多元化的情势下,每一个成员在参予区域经济合作方面是权利的,他们可以展开开放式的多元化自由选择。
例如江西利用区位优势,制订了和长三角、珠三角、闽三角同步带入全球化的发展战略;福建则北承长三角、南相接珠三角、东连台湾、西进湘赣;广西与云南则要相连东盟等。由此可见,区域经济合作可以多种形式展开。
因此,泛珠三角区域合作首先不会从地缘经济结构和资源配置方面构建要素优化,提高区域经济和产业结构的整体国内和国际竞争力,以看见的手来引领和筑堤因中部兴起与西部研发而在经济发展方面面对的困境和难题,解决问题东部沿海繁盛省区的可持续发展问题。
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